什么是超长期特别国债？
国债是由政府发行的债券。与其它类型债券相比较，国债的发行主体是国家，具有极高的信用度，被誉为“金边债券”，被公认为是最安全的投资工具。
超长期特别国债是实施积极财政政策的具体举措之一，指在特定时间，为了特定政策目标而发行的较长期政府债券。从债券发行来讲，“超长期”一般指10年以上。特别国债是针对特定政策目标、具有特定用途而发行的国债，资金实行专款专用。
历史背景
为应对特殊时期挑战和风险，我国曾推出过一系列特殊国债，包括长期建设国债、特别国债等，对稳定金融市场与宏观经济等具有重要作用。
从1998年开始发行的长期建设国债作为国家预算内基础设施性建设专项投资，直到2008年《政府工作报告》最后一次提及，我国的长期建设国债持续了11年，总规模达到1.13万亿元，主要投向投资建设领域。
我国曾在1998年、2007年、2020年发行过3次特别国债，主要用于补充银行资本金、抗疫支出、公共基础设施建设、购买外汇缓解流动性过剩等，整体用途较为广泛但单次发行专款专用。
国债特点
（一）超长期
“超长期”指的是期限。中国此前曾发行过10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的国债。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。
（二）资金用途明确
“特别”说的是资金用途。它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。
（三）不列入财政赤字
与长期建设国债不同，特别国债不列赤字，其发行仅纳入当年国债余额限额管理。超长期特别国债依然会增加中央政府杠杆率，今年发行1万亿元特别国债或增加中央政府杠杆率0.7个百分点至25.2%。
国债投向
此次特别国债仍具有专款专用、专门服务于特定政策的特点。在支持领域方面，超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。
申报要求
1.项目应列入有关规划。原则上应为“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划或省级规划和相关实施方案中的重点项目。
2.新开工项目要求前期研究论证充分，具备一定的前期工作基础，原则上能够在2024年底前开工建设。在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后，能在2024年形成较大实物工作量。已完工或投资完成额超80%的项目不得报送。
3.严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合。
4.项目原则上为单体项目，确实难以明确到具体项目的，可以打捆报送。
申请报告主要内容
2024年超长期特别国债申请报告应包含以下内容：
（一）项目单位及项目基本情况：包括申报单位名称及简介、项目名称、全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设地点、建设内容、项目总投资及资金来源、项目建设条件及进展情况、申请资金支持的主要理由等。
（二）项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划情况
（三）项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模及内容、工程建设方案等。
（四）项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。
（五）项目资金来源渠道和方式等，并提供资金落实证明材料。
（六）项目实施后的经济、社会、环境效益等。
（七）相关附件：包括项目建设用地规划许可证、环评批复、可研批复、节能审查意见等前期手续复印件等。
（八）申报要求提供的其他内容等。
审核要点
项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审核后将符合条件的项目，推送至年度投资计划申报区，上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告。审核要点包括：
（一）项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；
（二）项目是否符合支持范围；（要对标政策要求谋划项目）
（三）项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；
（四）项目是否重复申报；
（五）项目单位是否被列入严重失信主体名单；
（六）申报投资是否符合支持标准；
（七）项目是否完成审批、核准或备案程序；
（八）原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；
（九）地方建设资金是否落实；
（十）日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。
发行国债的意义
对国家而言：
1.弥补财政赤字(收入<支出)，增加财政收入。
2.在国债投资的带动下，有力的促进了基础设施等方面的建设，壮大了我国经济的基础。
3.有利于扩大内需。
对企业而言：
1.国债的投资可以带动企业的投资。
2.国债投资，支持了企业的技术改造,有利于企业效益的不断提高。